2017年钢铁去产能实施方案发布

一、目标要求

按照“十三五”统筹规划、前三年集中攻坚任务大头落地的要求，综合考虑供需平衡等因素，科学确定和实施去产能任务，细化措施方案，落实奖补资金，妥善安置职工，资产债务处置、兼并重组、转型升级、优化布局取得实质性进展。

(一) 2017年6月30日前，“地条钢”产能依法彻底退出；

(二) 加强钢铁行业有效供给，避免价格大起大落；

(三) 2017年退出粗钢产能5000万吨左右；

(四) 企业兼并重组迈出新步伐，取得实质性进展；

(五) 严格履行职工安置程序，多方开辟职工安置途径，努力做到职工转岗不下岗、转业不失业；

(六) 按照市场化、法治化原则妥善处置企业债务，明确资产处置政策；

(七) 加快推进转型升级，促进产业布局进一步优化。

二、2017年产能退出重点

(一)坚决依法彻底取缔“地条钢”违法违规产能。

各地区、有关中央企业须于2017年6月底前，依法彻底拆除生产“地条钢”用的中(工)频炉主体设备、变压器、除尘罩、操作平台及轨道等设施；对已拆除“地条钢”生产装备设施的企业，要在各地政府网站上进行公告，接受社会监督。退出的“地条钢”产能不能作为2017年各地区去产能任务，不能享受中央专项奖补资金政策支持，涉及职工由各地统筹做好安置工作。部际联席会议要组织验收、加强监管，切实做好按要求彻底拆除，严禁“以停代关”、异地转移和死灰复燃。

2017年打击取缔“地条钢”工作将以各地区、有关中央企业上报的“地条钢”企业清单、处置措施、处置时间作为依据，逐一进行考核。若有举报或媒体反映并经核实，存在清单范围之外的“地条钢”生产企业，将作为负面典型，依法依规、从严从重追究地方各级政府及其部门、相关企业的责任。

有关方面要严格执行许可证管理办法等有关规定，加强监管，对生产销售“地条钢”企业，立即依法撤销许可资质。对列入行业准入或规范公告名单的企业，若存在生产销售“地条钢”行为，立即从符合公告企业名单中予以撤销。

(二)坚决淘汰落后产能。

对于不符合《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》等有关规定的落后产能，要立即依法关停并拆除相关生产设备。全面关停并拆除400立方米及以下炼铁高炉（符合《铸造生铁用企业认定规范条件》的铸造高炉除外）、30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下电炉（高合金电炉除外）等落后生产设备。

(三)加快退出长期停工停产的“僵尸企业”。

对于已停产半停产、连年亏损、资不抵债的“僵尸企业”，以及没有自我发展能力且难以正常退出的企业，要纳入2017年去产能范围，加快实施整体退出、关停出清。

(四)依法依规退出达不到强制性标准的产能。

将不符合钢铁行业规范条件的企业作为执法重点。严格执行环保、质量、能耗、水耗、安全等法律法规，加大对钢铁行业违法违规行为的执法和达标检查力度。对污染物排放达不到环境保护法要求且情节严重的钢铁产能，对钢材产品质量达不到强制性标准且6个月内未达到整改要求的钢铁产能，对能耗达不到《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》(GB21256-2013)等强制性标准且逾期未达到整改要求的钢铁产能，对未达到企业安全生产标准化三级、安全条件达不到标准且6个月内未达到整改要求的钢铁产能，依法关停退出。

三、对列入去产能名单的钢铁产能实施有序关停

各有关地区、各有关企业要科学把握去产能节奏，按照目标责任书做好钢铁去产能工作，列入2017去产能任务的钢铁产能，原则上应先行停产，倒排拆除(封存)进度，依法予以拆除。对不能立即停产的产能，经省级政府相关部门同意，企业签订承诺书，承诺到期予以关停不得复产，并向社会公示。对列入去产能名单的钢铁产能生产状态持续开展卫星遥感检测，及时掌握关停进度。

四、加快行业兼并重组和转型升级

各地区要着眼促进钢铁行业持续健康发展，将去产能与兼并重组、转型升级统筹考虑、同步推进，促进结构调整和布局优化，提升钢铁产业的整体素质和核心竞争力。

5月10日，国务院召开常务会议，听取去产能工作进展和重点行业淘汰落后产能督查情况的汇报，会议指出，今年以来，全国共退出钢铁产能3170万吨、煤炭产能6897万吨，分别完成年度任务的63.4%和46%。但督查也发现供求关系阶段性变化导致去产能动力减弱，一些地方淘汰落后产能进度滞后，职工安置、债务处置、兼并重组难度较大等问题。会议就今后去产能工作提出以下要求：

1、要更多运用市场化法治化手段，扎实有效化解和淘汰过剩落后产能。坚决查处违法违规生产建设及不符合环保、质量、安全等标准的企业，对工作不力的地方要严肃问责。各地要限时将前期排查中发现的“地条钢”产能彻底取缔、拆除设备，严防死灰复燃。

2、要把做好转岗职工分流安置放在突出位置。支持钢城煤城打造“双创”平台，加快培育新动能，强化就业困难职工托底帮扶。要及时拨付和用好中央财政专项奖补资金，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障。加强债务处置指导，鼓励有条件的企业实施兼并重组。

3、要强化督查督办，各地要及时公布去产能相关信息，健全举报制度，防止淘汰落后产能弄虚作假，同时坚决控制劣质煤进口。