“2+26”城市采暖季钢铁产能限产，限多久？怎么限？

随着采暖季的临近，《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》（以下简称《方案》）中提出的“2+26”城市实施工业企业采暖季错峰生产等措施，引来业内广泛关注。

根据《方案》要求，采暖季将加大重点城市钢铁企业限产力度。各地对钢铁企业进行分类管理，按照污染排放绩效水平，制订错峰限、停产方案。石家庄、唐山、邯郸、安阳等重点城市，采暖季钢铁产能限产50%，以高炉生产能力来计算，通过企业实际用电量来核实。

采暖季钢铁产能限产50%，限多久？怎么限？限产会对后期钢材市场产生什么影响？带着这些问题，记者采访了《方案》制订参与者之一，中国钢铁工业协会副会长、冶金工业规划研究院院长李新创。

钢铁产能采暖季限产限多久？

李新创表示，钢铁企业首先要区分采暖季停、限产和重污染天气应急措施这两个概念。采暖季停、限产是为了抵消采暖季由于居民采暖燃煤、燃气所新增加的污染物，通过停、限产减少工业污染物排放。重污染天气应急措施，是在应对由于气象条件恶化，不刮风下雨，污染物无法快速扩散，导致雾霾等重污染天气出现时所采取的临时减少污染物排放的措施。采暖季停、限产只在采暖期间实施，重污染天气应急措施则是只要出现重污染天气，就要实施。

采暖季停、限产可以被看作是以月为单位的中长期行为，而重污染天气应急措施则是以天为单位的短期行为。

“在采暖季限产50%的情况下，如果出现重污染天气，地方政府还可以在限产50%的基础上，临时采取更进一步的控制措施。”李新创强调。

“京津冀区域环境容量难以支撑目前该区域内的钢铁产能，只要雾霾一天不走，限产政策就会一直持续下去，甚至还会有更严厉的政策出台，引导京津冀地区的钢铁产能退出，直至环境质量好转。”李新创进一步表示。

钢铁产能采暖季限产怎么限？

“采暖季钢铁产能限产50%不是对全部企业都限产50%，而是对城市总的钢铁产能限产50%。地方政府可以根据辖区内钢铁企业环保水平的高低，对其执行差别化的限产比例，环保水平高的企业少限产，甚至不限产；环保水平低的企业多限产，甚至停产。这样可以在总体限产50%的情况下，实现超过50%的污染物减排效果。”李新创说。

李新创指出，采暖季钢铁产能限产50%并不只是针对部分城市，而是覆盖了“2+26”城市的一项政策。在实施中不搞“一刀切”，根据天气等实际情况，按照“一市一策”“一企一策”的原则实施。对此，冶金工业规划研究院正在帮助安阳、唐山等城市制订“一企一策”的采暖季限产方案。

李新创说：“2016年，曾经出现过国有企业严格执行限产政策，而部分民营企业偷偷生产的情况，但今年这种情况很难发生。一是由于去年的停、限产政策还不够完善，比如限烧结、不限高炉，难以真正起到限产的作用，而今年限产的是钢铁生产环节中的核心装备高炉；二是由于烧结机关停、启动较为容易，为去年停、限产情况核查增加了难度，而高炉一旦停产，就很难轻易重新开启，加之通过用电量来考核判断企业是否限产，企业难以作假；三是由于去年地方政府面临的考核压力没有今年大。”

限产政策对后期钢市有何影响？

李新创指出：“由于钢铁产能过剩，即使环保限产，目前的钢材产量也能够满足市场需求。当然，局部地区和一些产品会受到一定影响，出现价格波动，但总体来说，钢材市场供应不会出现大问题，钢价也不会出现大幅波动。”

李新创进一步分析指出，由于产能过剩，我国钢材价格长期在不正常的低价位徘徊。截至8月11日，CSPI钢材综合价格指数为113.86。对最近十几年钢材价格进行分析，不难发现，这个价格仅与2003年基本持平。钢铁企业已连续数年处于低迷的形势中，历史欠账相对较多，当前盈利需要弥补历年亏损，盈利状况仍有待改善。钢协统计数据显示，上半年，钢协会员企业销售利润率仅为3.04%，远低于前5个月全国规模以上工业企业主营业务利润率6.05%的水平；钢协会员企业平均吨钢利润仅在160元左右，一部分企业处于盈亏边缘，一部分企业仍处于亏损状态。“环保约束的加强会引导钢材价格回归合理区间。”李新创说。